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引导烟草协会进步 破解专卖四大难点

   日期:2007-12-17     来源:www.newshangmeng.com    作者:新商盟    浏览:747    评论:0    
核心提示:在专卖管理执法实践中,存在着“四大难点”,很大地削弱了专卖管理的执法力度,致使烟草市场专卖管理一直处于非常被动的局面。
在专卖管理执法实践中,存在着“四大难点”,很大地削弱了专卖管理的执法力度,致使烟草市场专卖管理一直处于非常被动的局面。  文书送达难。在烟草专卖管理行政执法办理案件的过程中,有不少文书都需要送达当事人签字,当事人因为遭到处置,有抵触情绪,常有拒签的状况。根据法定程序需要证明人见证时,却困难重重,不能已,只有请工商、公安部门的配合职员或从社会上请人作为证人,才能根据法定程序完成文书送达,但证人证言的法律效力不够。通过对“河南固始县烟草零售商户协会”丰富互联网承载前查处的案件统计,在1341起案件中,当事人拒绝签字的送达文书899起,占总案件的比率高达67%,送达得到当事人或见证人签字的文书仅占33% 。  信息反馈难。因专卖职员频繁而缺少针对性地检查市场,商户有抵制和不满情绪,导致商户认可度降低,不愿为专卖管理职员提供市场信息,导致信息反馈途径不畅通,专卖市场管理成了“盲人摸象”。  纠纷解决难。在专卖职员实行专卖市场检查过程中,遇见违法经营商户的无理纠缠时,难以找到在当地有影响力、有身份的人出面做被管理对象的工作,导致专卖管理工作常常陷入困境。  调查取证难。在案件调查取证时,证人根本不愿出面,更难获得证人的配合,非常难获得对专卖执法有力的旁证。如2005年12月份,城关二所专卖执法职员,在县纸箱厂发现一个假烟窝点,当时,在公安部门的配合下,一举查处3个品种,共计17.5件假烟,为了将案件嫌疑人揖拿归案,扩大线索,破网追刑。执法职员通过多种渠道调查取证,但因为周围邻居和商户不想出面作证,也不愿提供线索,最后,不能不将此案件当作无主案件处置,让案件违法嫌疑人逍遥法外。  为了破解专卖管理“四大难点”,固始县烟草专卖局两年来积极引导固始县烟草零售商户协会,借助全县城乡2835个烟草零售商户这个蕴藏巨大商业机会的“烟草互联网”载体,拓展了厂方直销的酒类、洗涤类等多种会员专供直销产品,通过协会与生产商签订协议,产品按厂价直供会员,不只丰富了互联网承载,而且大大提升了会员盈利能力,使会员深感只有依赖协会才能获得最大的利益,拉近了协会与会员之间的距离,从而大大提高了“烟草协会”的感召力和自律自治的能力。  为了加大协会自己管理,规范自己行为,每一个乡镇分会又推选了两名愿为协会办实事又敢于管理的市场协管员,提升了协会对自己进步的监管能力。  现在,固始烟草零售商户协会逐步进步壮大,会员们尝到了协会自治进步的甜头,深深意识到“进一步规范烟草市场,保护自己利益”已是火烧眉毛的事情。各分会分别针对当地状况拟定了很多规范自己行为的要紧手段,一是颁布了《会员自治约定书》;二是成立了以协管员为核心的市场监管小组,监督会员依法经营;三是发动会员,疏通信息反馈途径,协作专卖职员加大市场监管,依法保护会员利益。四是依法配合专卖职员加强对违法违规经营会员的查处力度,严厉打击不法经营行为,为协会建康进步提供保证。  协会通过积极拓展自律、自治工作,有力地弥补了烟草市场专卖管理的盲点,较为有效地破解了烟草市场专卖管理的“四大难点”。  会员责任意识逐步加大,专卖文书送达明显顺畅。协会丰富互联网承载将来,各分会有了更广阔的舞台空间,使协会与会员之间由管理与被管理的关系变为共谋进步的关系,因会员们对协会这个大伙庭有了较强的信赖感和依靠性,以主人公的责任感积极参与市场监管。通过会员的自治约定管理,不只当事人配合专卖管理工作的法律意识得到加大,而且在需要会员出面依法作为证人时,也有一种义不容辞的责任感。通过统计,固始县烟草专卖局在协会丰富互联网承载将来所查处的322起案件中,当事人或见证人配合签字的送达文书为100% ,与协会丰富互联网承载前的“33%”,形成了鲜明的对照。  信息反馈途径有效畅通,无理纠缠现象可以得到准时解决。由于协会的进步,分会长们在充分实展生活抱负的同时,会员是最大的受益者,会员们主动参与烟草市场监督管理的积极性、自觉性空首要条件高,信息反馈获得了前所未有些成效,为专卖办案提供了靠谱的保证,专卖管理准时到位,做到了有些放矢。  同时,因为会员们的自律、自治能力增强,基本上可以解决与被管理者的矛盾。如2007年6月15日,洪埠乡分会长王怀忠依据会员提供的信息得知,洪埠乡新房村一无证商户朱某,销售假冒烟草。分会长王怀忠带领两名会员,放弃午休时间,于中午12点30分,准时联系该辖区专卖管理所一同前往,专卖职员当场从朱某店铺中查出假冒烟草,软红旗渠2条。烟草数目虽然不多,但当事人仗着自己是五保户,倒在地上,无理取闹,拒不配合检查。最不利的是,围观群众已有20多人,有些开始携带“不满”的情绪,为当事人“打抱不平”,矛盾眼看就要进一步激化,在这样的情况下,分会长王怀忠,会员任勇、冯文阳大胆的站了出来,向围观群众大声宣传,“我是洪埠乡烟草分会会长王怀忠,大家协会就是保护你们消费者利益的,这老头卖的是假烟,你们作为消费者,用买真烟的钱买了假烟,不只经济上遭到损失,而且伤害了你们的身体……”  通过宣传教育,围观群众终于了解了,都忿忿指责朱某说:“看着你这老头平常可怜巴巴的,原来尽做些坑害大家的事 ……”,朱某见势不妙,便主动向专卖职员承认了错误,同意了处置。象此类案件,假如当时没分会长和会员的准时积极配合,大概会引发出一些不可预料的后果,将会导致不好的的社会干扰,由于他们是当地人易于交流,若仅凭专卖执法职员的宣传是难以获得如此认可的成效。正是因为分会和会员的主动出面,使围观的群众省悟并指责,才解决了这起极为棘手的无理纠缠事件。自从协会丰富互联网承载以来,各分会专心致志为会员办实事,为会员组织适销对路的厂方直销产品,实行送货上门,密切了分会与会员的关系。形成了会员依赖协会求存活、协会依靠“互联网”求进步;为维护互联网信誉,协会积极协作专卖依法治理烟草市场的好环境。  调查取证也因为协会的进步壮大,组织的打造完善,协会的向心力增强,使会员们清醒的认识到,只有规范经营,才能求得存活,广大会员不只想而且敢于出面作证或搜集提供证据。比如曾多次有会员反映观堂乡无证商户路某,常常销售违法烟草,在当地影响非常坏,专卖管理职员就是苦于没搜集到证据。  2007年7月1日下午,分会长在得到会员主动提供的确切信息后,携带两名分会会员对路某进行排查,为了不打草惊蛇,没先向专卖职员联系,他们一行3人,冒着高温酷暑,开着私人的汽车以送货为由,绕道十余里,前往观堂乡路某店中假装送货,搜集证据,在确定路某的违法烟草存放点后,立马上信息反馈给该辖区专卖管理所所长。当天,洪埠专卖所在稽查大队的配合下,直捣路某的假烟存放窝点,当场查获假冒烟草“84芒果”34条,有力地打击了违法经营行为。  固始县烟草专卖局通过积极引导“烟草协会”有效借助“烟草互联网”资源,在自我进步上做文章,通过丰富互联网承载大大提升了商户的盈利能力。同时,协会的自律、自治用途得到了充分发挥,烟草市场管理明看上去以规范,固始县“专卖加协会”的烟草市场管理模式,不只达成了商户与烟草的双赢,而且消费者的合法权益也遭到了有效保护,开创了固始烟草市场管理的新模式。
 
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